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En América Latina, incluyendo la región Andina, el Estado y el crimen organizado se influyen mutuamente, produciendo configuraciones de ordenes locales, en los cuales la relación con la población contribuye a explicar las formas de autoridad y legitimidad, que cambian a través del espacio y el tiempo. Para entender estas interacciones, es decir el denominado juego de la gobernabilidad, este texto propone un mapa conceptual, basado en el análisis de capacidades, cuestionando afirmaciones que son recurrentes en el debate público–como la idea del “vacío estatal”, el poder hegemónico de los grupos criminales o el papel pasivo de las comunidades. Con este propósito, se recurre a la evidencia y la literatura reciente, conectándolas con los dilemas que enfrenta la política pública. Este texto pretende abrir una discusión sobre cómo estos ordenes locales influyen y definen el inacabado proceso de construcción del Estado en la región y cuáles son las respuestas posibles.